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 本刊论文 |
| 浅谈农业行政执法档案的管理与应用 |
| 作者：武云娜 时间：2016/08/22 点击：667 |
摘 要：农业执法档案是指在农业行政执法过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像以及相对人违法事实等各种形式载体的文件材料。农业行政执法是履行法律法规赋予的职责，是代表国家行使行政管理权，是依法治农的重要手段。而农业执法档案是执法工作的主要业务内容，是农业档案的重要组成部分。它为将来农业行政执法的学习和发展提供依据，对保障农业基础地位、保护农业生产安全、维护农民合法权益、保护城乡人民健康和农村社会稳定都有重要作用。
关键词：农业行政执法；档案；管理；应用
农业行政执法是履行法律法规赋予的职责，是代表国家行使行政管理权，是依法治农的重要手段。而农业执法档案是执法工作的主要业务内容，是农业档案的重要组成部分。它为将来农业行政执法的学习和发展提供依据，对保障农业基础地位、保护农业生产安全、维护农民合法权益、保护城乡人民健康和农村社会稳定都有重要作用。
一、农业行政执法档案的概念及特点
（一）概念
农业执法档案是文件材料，主要体现农业执法过程，以文字、图标声像和数据的形式出现，具有一定的保存价值。
（二）特点
1.专业性
主要体现在：对不同专业、不同范围、不同人群分别制定了具有针对性的专业法律法规。同时，每件农业执法事件都配有独立的档案记录，且根据不同的内容。事件形成的过程及处理事件时运用的法律法规分别存放。
2.成套性
一方面表现在：在提供执法档案时，要求必须整套提供，不可拆分。另一方面表现在：在面对一个独立的执法活动时，必须做出完整的农业行政档案，从立案取证到处罚决定的全过程都必须包括其中。
3.现实性
农业执法档案具有很大的现实性，与实际的商品整体流程有直接性的关联，是相关部门依法行政与否的重要考查依据，也容易在利用中得到相当大的经济和社会效益。
4.存储性
农业执法档案是用来记录执法活动的文献材料，其中真实的展现了专业执法的全部过程，对于执法时的一些针对性案件的处罚处理情况和所要依据的法律法规等内容，具有现实的指导作用。
二、农业行政执法档案的管理内容
其一，收集执法档案。将有保存价值但分散形成的档案收集起来，在档案室中集中存放，论文格式为执法人员的查阅提供便利条件；其二，整理档案内容。将已经收集到的档案按照程序的要求进行分类存放，以便安全保管，同时方便执法人员的查看；其三，鉴定档案价值。针对已经形成的档案进行分类鉴别，分别出其保存价值的大小和年限，将没有保存价值的档案销毁，去粗取精；其四，保证档案完整。采用行之有效的方法，延长档案的保管期限和保密程度，防止由自然、人为、社会等因素对档案造成的破坏，保证档案的完整性；其五，档案分类和检查。由于档案的数量较多，形成原因复杂。所以，在档案归类时，要制定相应的归档程序，保证档案存放时的专业性。同时，针对不同的档案制定不同的查阅方案，在保密的同时也方便执法人员的查找和参考利用；其六，提供利用条件。为了更好的帮助各执法部门工作，及时准确的提供参考资料和查阅的工具，需要做好平时的整理工作。
三、农业行政执法档案的应用
（一）农业执法活动的凭证和执法依据
在农业执法活动中，一切活动都不同程度地具有连续性，前一案例为后一案例提供依据。农业执法档案的依据性同农业执法自身的复杂程度以及记述的各起案例的复杂程度成正比，所记载的内容越复杂，依据性越强。主要表现为：一是管理工作依据，在管理工作中，无论是执法工作评价，还是产生经济、社会效益分析等，都离不开档案；二是执法人员的劳动凭证，在执法人员的考核、选拔中，除人事档案外，还需要有执法档案做依据；三是在追究行政执法错案责任时起凭证作用。
（二）各部门对农业执法工作进行交流的工具
农业执法工作需要人与人之间进行交流和讨论，改进不足之处，收集和积累不同的经验，交换思考角度，从而提高执法效率。农业执法档案使执法工作交流的平台和借鉴的工具。
（三）可以为农业执法累计专业经验，提高未来农业执法的效率
通过针对不同事件的记录、分析来积累经验，不断的改进农业执法的制度和执法方式。是农业执法的“量”有一个“质”的飞跃。改进办案技巧，提升办案效率和成功率，减少办案失误。
四、进一步加强农业行政执法档案的建议
第一，建立档案管理小组，并选出领导人，制定管理制度，让档案管理标准有章可循。搞好农业行政执法档案的管理，领导是关键。因而，要建立档案管理工作领导小组、档案鉴别小组和管理网络等组织，应把档案列入执法工作的议事日程，使档案工作有领导、有组织、有管理地开展，使之逐步规范化、标准化，走上依法建档的轨道。
第二，加强对档案管理人员专业技能的培训，增强他们对于档案管理专业知识的掌握程度和专业素质。首先，要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂农业法律法规、热心于农业行政执法工作和责任心较强的执法人员，担任农业行政执法档案的管理员。其次，加强学习培训，既要管理人员掌握农业法律法规和档案知识，又要学会建立档案的实际操作技能，还要掌握计算机的应用技术，不断提高管理者的业务水平。
第三，针对农业执法档案管理制定统一制度，加快档案管理规范化的步伐，使其发挥更大的价值和作用。制订档案管理各项规则制度，是搞好档案管理工作的关键，是规范管理者行为的主要手段。因而，要按照《档案法》的规定，制订《档案管理制度》、《档案管理人员岗位责任制》、《档案保管保密制度》等，进一步明确档案管理人员的职责。
五、结语
农业执法档案的管理的好坏决定了农业生产的社会效益和经济效益，加强对农业执法档案的管理可以更好的推进农业生产的进步。
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